Hochschulraum Schweiz: Die Koordination zwischen Bund und Kantonen zeigt positive Ergebnisse

Demnach ist die Organstruktur zwar komplex, aber mit Blick auf die Ziele des HFKG und die den Hochschulen zugesprochene hohe Autonomie angemessen. Die Organe und Strukturen seien grundsätzlich in der Lage, eine wirkungsvolle und effiziente Koordination im Hochschulraum Schweiz zu bewirken. 

Die Dreiteilung zwischen Schweizerischer Hochschulkonferenz (SHK), swissuniversities und Schweizerischer Akkreditierungsrat (SAR) entspricht den Ansprüchen des modernen Public Managements. Die Strukturen gewährleisten den Einbezug aller relevanten Akteure und sind darauf angelegt, dass Inputs sowohl «von oben» wie auch «von unten» Eingang ins System finden. Die befragten Personen sehen positive Wirkungen des Settings insbesondere bei den Rahmenbedingungen für die geforderte Lehre und Forschung von hoher Qualität. Und der Austausch zwischen den Hochschultypen (universitäre Hochschulen, Fachhochschulen, pädagogische Hochschulen) sowie das gegenseitige Vertrauen und Verständnis habe merklich gesteigert werden können.

Kantone wünschen mehr Einbezug

Demgegenüber verweist Interface auch auf punktuelles Optimierungspotenzial. Zwar habe die Anzahl politischer Organe in der Hochschulkoordination dank des HFKG reduziert und die Behandlung der Hochschultypen nach einheitlicheren Grundsätzen angegangen werden können. Dennoch beeinträchtigten weiterhin komplexe Strukturen und der gewollte Einbezug einer Grosszahl an Akteuren die Effizienz der Gremien. Auch sei die Fähigkeit zur gemeinsamen Entscheidfindung bei Fragen, in denen nicht alle Akteure vergleichbar profitierten, teilweise limitiert. Einige Kantonsvertreter und Kantonsvertreterinnen kritisierten auch die Zweiteilung der SHK in Plenarversammlung und Hochschulrat; sie wünschten grundsätzlich einen Einbezug aller Kantone in die hochschulpolitischen Geschäfte. 

Diesem Desiderat wurde zwischenzeitlich Rechnung getragen unter anderem mit der permanenten Öffnung der Fachkonferenz für alle Kantone. Schliesslich erinnern die Evaluatoren auch daran, dass die Aufgabenteilung in besonders kostenintensiven Bereichen noch anstehe. 

Evaluation des Finanzierungssystems nach HFKG

Auch der Evaluationsbericht von BSS Volkswirtschaftliche Beratung zur Finanzierung gemäss Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz beruht auf Dokumentenanalysen und Interviews. Es wird ein im Grundsatz positives Bild des Hochschul-Finanzierungssystems gezeichnet, das auf die Sicherstellung von Lehre und Forschung in hoher Qualität zielt. Da der Beobachtungszeitraum seit der Einführung der neuen Koordinations- und Finanzierungsbestimmungen (2017: Art. 36-44 und 47-61; 2020: Art. 50) kurz ist, könnten allerdings noch keine erhärteten Aussagen zu den Auswirkungen gemacht werden. Dennoch wird festgehalten, dass die Finanzierungslogik gemäss HFKG für die kantonalen Universitäten und Fachhochschulen einerseits einheitlich sei und anderseits deren typologische Diversität fördere. 

Auch die Finanzierung der Hochschulen über Grundbeiträge, Bauinvestitions- und Baunutzungsbeiträge sowie projektgebundene Beiträge (PgB) sei sinnvoll, weil jedes der drei Förderinstrumente ein anderes Ziel verfolge. 

Gemäss BSS Volkswirtschaftliche Beratung lag im beobachteten Rechnungsjahr 2020 gemessen an der gesamten Finanzierung die Unterstützungsquote des Bundes via Beiträge nach HFKG und Forschungsförderungsbeiträge bei den kantonalen Universitäten wie bei den Fachhochschulen bei insgesamt rund 28%.

In Bezug auf das Verteilmodell der Grundbeiträge sieht die Evaluation allfälligen Diskussionsbedarf bei der finanziellen Gewichtung von Abschlüssen im Bereich Humanmedizin und auch beim Kriterium «Projektmonate / wissenschaftliches Personal».

Erfolgreiche Integration in den Arbeitsmarkt

Was die Beschäftigungsfähigkeit und die Tätigkeiten der Absolventinnen und Absolventen betrifft, so bestätigen die Erhebungen des Bundesamts für Statistik, dass diese über alle Hochschultypen hinweg mehrheitlich erfolgreich in den Arbeitsmarkt integriert werden und ihre Erwerbsquote überdurchschnittlich hoch ist. Auch finden die Hochschulabsolventinnen und -absolventen in der Regel eine ihrer Ausbildung angemessene Beschäftigung.

Ausblick

Der im Februar 2024 vom Bundesrat verabschiedete Bericht zur Evaluation nach Art. 69 HFKG steht im zeitlichen Kontext zur Überweisung der Botschaft zur Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2025–2028.

Verschiedene von Interface und BSS Volkswirtschaftliche Beratung im Rahmen ihrer Untersuchungen vorgeschlagene Massnahmen wurden bereits angegangen. So hat die SHK beispielsweise erste Entscheide zur Aufgabenteilung in besonders kostenintensiven Bereichen getroffen. Auch die verstärkte Themenfokussierung und Stärkung der Nachhaltigkeit bei der Unterstützung von Projekten von gesamtschweizerischer Bedeutung wurde bereits adressiert. Weitere Punkte wie die Unterteilung der SHK in Hochschulrat und Plenarversammlung oder Fragen wie jene, ob die Bemessungskriterien der Grundbeiträge Anreiz schaffen für eine Erhöhung der Studierendenzahlen, sind derweil noch Gegenstand der Diskussion im Rahmen der SHK.