Bestandesaufnahme Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen

Ausländische Arbeitskräfte spielen eine zentrale Rolle auf dem Schweizer Arbeitsmarkt. Laut der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung machten sie 2022 fast 30 Prozent der erwerbstägigen 25- bis 64-Jährigen aus. Da jedes Jahr mehr Menschen in Rente gehen, als junge Arbeitskräfte nachrücken, trägt die Zuwanderung dazu bei, den Fachkräftebedarf in der Schweiz zu decken.

Das Berufsprinzip strukturiert den Arbeitsmarkt

Wer aus dem Ausland in die Schweiz kommt, trifft auf einen liberalen Arbeitsmarkt. In vielen Berufen kann man ohne gesetzliche Auflagen oder administrative Schritte eine Arbeitsstelle antreten. Anders als in vielen anderen Ländern wird der Schweizer Arbeitsmarkt jedoch vom Berufsprinzip strukturiert: Was eine ausgebildete Fachkraft können muss, ist in einem formalen Berufsabschluss festgehalten. Arbeitgebende verlassen sich auf einheimische Abschlüsse, die ihnen vertraut sind. Es ist für sie deshalb nicht immer einfach, ausländische Qualifikationen richtig einzuschätzen. 

Freie Berufsausübung in den meisten Berufen 

Nur eine überschaubare Anzahl von Berufen ist staatlich reglementiert. In diesen Berufen gibt es klare Vorschriften, die festlegen, mit welchem Abschluss man einen Beruf ausüben darf. Wer eine ausländische Berufsqualifikation hat und in einem solchen Beruf arbeiten möchte, muss seine Qualifikationen anerkennen lassen. Diese Reglementierungen sollen sicherstellen, dass wichtige Ausbildungsstandards – etwa in der Medizin oder Pflege – eingehalten werden. Die Vorschriften sind in entsprechenden Gesetzen oder Verordnungen geregelt, meist auf kantonaler Ebene. Einige Berufe unterliegen jedoch auch bundesweiten Regelungen. 

Anerkennungsverfahren funktionieren gut

Laut Studie von Ecoplan funktioniert die Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen in der Schweiz gut. Die Kosten für die Anerkennung sind niedrig, und es gibt viele Informations- und Beratungsangebote. Besonders geschätzt werden die Website anerkennung.swiss, die telefonische Auskünfte sowie die Unterstützung von Berufs-, Studien- und Laufbahnberatungen und Nonprofit-Organisationen.

Systemische Herausforderungen bei Reglementierung und Anerkennung

Um dass Thema gut zu verstehen, muss man zwischen Reglementierung, Anerkennung und Berufsausübung unterscheiden. Je nach Branche sind unterschiedliche Behörden für die Anerkennung und die Reglementierung zuständig.

• Wenn ein Gesetz oder Verordnung eine bestimmte Ausbildung nach Bundesrecht vorschreibt, ist eine Bundesbehörde für die Anerkennung zuständig.
• Wenn ein kantonaler Abschluss erforderlich ist, übernimmt eine kantonale oder interkantonale Behörde die Anerkennung. 

Systemische Herausforderungen entstehen, wenn die Kantone für die Reglementierung zuständig sind, dabei aber uneinheitlich vorgehen, während der Bund für die Anerkennung verantwortlich ist. Die Kantone richten sich nach ihrem regionalen Fachkräftebedarf und finden teilweise pragmatische Lösungen, um diesen zu decken. Gleichzeitig muss der Bund ein einheitliches Vorgehen sicherstellen und Bund und Kantone müssen internationale Abkommen wie das Personenfreizügigkeitsabkommen mit der Europäischen Union einhalten. Die Studie zeigt, dass die kantonalen Behörden dieses Spannungsfeld verkleinern können, indem sie bei ihren Vorgaben auch die Auswirkungen auf die Anerkennungsverfahren berücksichtigen.