Positionierung Höhere Fachschulen: Zwischenstand und Arbeiten

Bezeichnungsschutz zur Stärkung von höheren Fachschulen als Institution

Heute werden lediglich die Bildungsgänge der höheren Fachschulen eidgenössisch anerkannt. Der Begriff «Höhere Fachschule» ist gesetzlich nicht geschützt. 

Mit der Einführung eines Bezeichnungsschutzes soll die Sichtbarkeit der HF als Institution erhöht, die Markttransparenz verbessert und die Abgrenzung zu anderen Bildungsanbietern gestärkt werden. Der Umsetzungsvorschlag sieht vor, den Bezeichnungsschutz als weitere Rechtsfolge der Anerkennung eines Bildungsgangs zu verankern. Nur wer einen anerkannten Bildungsgang HF anbietet, soll sich künftig «Höhere Fachschule» nennen dürfen. Die Qualitätssicherung würde damit weiterhin über die Anerkennung der Bildungsgänge erfolgen. Bei Bedarf könnten die Kriterien des Anerkennungsverfahrens ergänzt werden. Von einer institutionellen Akkreditierung wird jedoch abgesehen. Weiterhin soll gemäss Konsens unter den Verbundpartnern die heutige heterogene Anbieterstruktur beibehalten werden. Mit dem Umsetzungsvorschlag wäre der Bezeichnungsschutz rasch und administrativ schlank ohne zusätzlichen Aufwand für alle Akteure umsetzbar.

Die Einführung des Bezeichnungsschutzes findet bei den Berufsbildungs- sowie Hochschulakteuren breite Zustimmung. Das SBFI prüft die in der Konsultation eingebrachten Hinweise in den weiteren Konkretisierungsarbeiten, beispielsweise die Frage des Geltungsbereichs des Bezeichnungsrechts bei Bildungsanbietern mit einem gemischten Angebot.

Prüfung von ergänzenden neuen Titeln 

Die Diskussionen in den vergangenen Jahren im Projekt «Positionierung Höhere Fachschulen» haben klar gezeigt, dass die Akteure der Berufsbildung die geschützten Titel der Abschlüsse der höheren Berufsbildung sowie die englischen Titelübersetzungen vor allem im Ausland als schwer verständlich erachten. Auch transportierten die heutigen HBB-Titel die Tertiarität der Ausbildungen zu wenig. Im schweizerischen Arbeitsmarkt sind die Abschlüsse hingegen gut verankert. 

Deshalb soll mit Titelzusätzen zu den geschützten Titeln in den Amtssprachen die Bekanntheit und das Ansehen aller HBB-Abschlüsse – Diplom HF sowie eidgenössische Berufsprüfungen und höhere Fachprüfungen – im In- und Ausland erhöht werden. Namentlich geht es um die Titelzusätze «Professional Bachelor» und «Professional Master», die klar aufzeigen, dass es sich um Abschlüsse auf Tertiärstufe handelt. Der in der Konsultation zur Diskussion gestellte Umsetzungsvorschlag sieht einheitliche Titelzusätze pro Abschlusstyp vor (für eidgenössische Berufsprüfung und Diplome HF: «Professional Bachelor», für eidgenössische höhere Fachprüfungen «Professional Master»). Damit folgt der Umsetzungsvorschlag der heutigen Titellogik von Bildungsabschlüssen, die keine Differenzierung von Titeln innerhalb eines Abschlusstyps vorsieht. Die Titelzusätze wären nur in Verbindung mit den heutigen HBB-Titeln in den Amtssprachen geschützt. Dadurch erfolgt eine kontrollierte Einführung der Titelzusätze und die Abgrenzung zu den Hochschulabschlüssen wird sichergestellt. Die Titelzusätze haben weiterhin keine Wirkung auf die Zulassung an die Hochschulen. 

Die Konsultation hat gezeigt, dass die Einführung der Titelzusätze «Professional Bachelor» bzw. «Professional Master» von den Akteuren der Berufsbildung einstimmig gewünscht wird. Sie unterstützen den Umsetzungsvorschlag grossmehrheitlich. Dies im Wissen, dass es keine perfekte Lösung gibt. Die Hochschulakteure sind hingegen skeptisch gegenüber der Titelzusätze. Im Weiteren geht aus der Konsultation hervor, dass für die Realisierung weitere Abklärungen notwendig sind, um die verschiedenen Forderungen und Bedenken der Akteure einlösen oder zumindest beantworten zu können. Dazu zählt zum Beispiel die Frage einer allfälligen sprachlichen Differenzierung der Titelzusätze des Diploms HF und der Berufsprüfung.

Weitere Massnahmen

Nebst dem Bezeichnungsschutz und den Titelzusätzen sind am Spitzentreffen der Berufsbildung im November 2022 weitere Massnahmen zur Stärkung der höheren Fachschulen verabschiedet worden. Diese Massnahmen, welche nicht in der direkten bzw. der alleinigen Zuständigkeit des Bundes liegen, werden aktuell ebenfalls konkretisiert und umgesetzt:

• Zusammenarbeit zwischen den Akteuren der höheren Berufsbildung und den Fachhochschulen: Die Arbeiten wurden mit einem Schreiben des SBFI an die Rektorenkonferenz swissuniversities und die Konferenz HF angestossen.
   
• Optimierung der Rahmenbedingungen der HF:
  • Der dritte Teilbericht von B,S,S. Volkswirtschaftliche Beratung zur Finanzierung der HF liegt vor und ist auf der Website des SBFI aufgeschaltet. Die Zuständigkeit für die Prüfung und Definition des weiteren Vorgehens liegt bei den Kantonen.
  • Mit dem neukonzipierten Dialogforum «Höhere Fachschulen» wurde ein Gefäss für den besseren Einbezug und Berücksichtigung der Anliegen der HF geschaffen.
     
• Kommunikations- und Marketingmassnahmen: erfolgen nachgelagert und abgestimmt mit den übrigen Massnahmen.

Nächste Schritte

Auf Basis der Konsultationsergebnisse wird das WBF/SBFI nach den Sommerferien 2023 das weitere Vorgehen erörtern. Am Spitzentreffen der Berufsbildung im November 2023 wird das WBF/SBFI über den Stand der Umsetzung informieren und den Verbundpartnern das weitere Vorgehen zur Beratung vorgelegen.

Die Umsetzung der Massnahmen erfolgt anschliessend so rasch wie möglich unter Berücksichtigung der gesetzlichen Zuständigkeiten und entlang der politischen Entscheidungsprozesse. Je nach Massnahme ist eine Gesetzesanpassung notwendig (z.B. beim Bezeichnungsrecht/-schutz oder bei den ergänzenden Titeln). Unter Berücksichtigung des parlamentarischen Beratungsprozesses ist eine Einführung der Massnahmen frühestens im Jahr 2025 realistisch.